全球回(hui)(hui)(hui)收(shou)行業正受到(dao)日益嚴格(ge)的(de)(de)監管，除了(le)國(guo)(guo)際(ji)立法(fa)(fa)外，幾(ji)乎每個國(guo)(guo)家都將出(chu)臺自己的(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)，廢(fei)物(wu)(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)運(yun)營商必(bi)須遵照規(gui)定(ding)行事。廢(fei)物(wu)(wu)法(fa)(fa)例是廢(fei)物(wu)(wu)和回(hui)(hui)(hui)收(shou)行業的(de)(de)法(fa)(fa)律支柱，無論站在本地、國(guo)(guo)家或國(guo)(guo)際(ji)層面上看，大(da)多數情況下，針對(dui)廢(fei)物(wu)(wu)法(fa)(fa)例的(de)(de)修訂是值得肯(ken)定(ding)的(de)(de)，因為(wei)這些修訂的(de)(de)目的(de)(de)幾(ji)乎都是為(wei)了(le)進一步提高回(hui)(hui)(hui)收(shou)的(de)(de)質量標(biao)準或回(hui)(hui)(hui)收(shou)效(xiao)率。
我想為大家解讀下最近生效的三項(xiang)廢物法例，其中都涉及了哪(na)些變化(hua)。我將(jiang)分別介紹《巴塞爾(er)公約(yue)塑料垃圾(ji)修正(zheng)案》（Basel Convention Plastic Waste Amendments）、《中國(guo)固體廢物進口(kou)禁令》（China’s ban on solid waste imports），另外對《歐洲(zhou)綠色協議》（European Green Deal）進行簡要說(shuo)明。
《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》
盡管越來越多的(de)(de)(de)國家(jia)正逐步采(cai)取(qu)相(xiang)關措施和立法(fa)手段(duan)規范塑(su)(su)料再生和塑(su)(su)料回收(shou)(shou)，但利(li)用填埋(mai)的(de)(de)(de)方式處理(li)廢棄(qi)塑(su)(su)料仍然是(shi)許多國家(jia)處理(li)數百萬噸塑(su)(su)料的(de)(de)(de)首選方案。在(zai)2019年春(chun)季舉行(xing)的(de)(de)(de)巴塞爾會議上，各國政府同(tong)意修訂(ding)巴塞爾公約，將處理(li)塑(su)(su)料垃(la)(la)圾納入該具有法(fa)律約束力的(de)(de)(de)框架(jia)。186個國家(jia)同(tong)意這項修正案，該修正案對那些不(bu)用于回收(shou)(shou)的(de)(de)(de)塑(su)(su)料垃(la)(la)圾的(de)(de)(de)流向施加了(le)新的(de)(de)(de)限制。不(bu)過(guo)，這些新的(de)(de)(de)限制并不(bu)適用于美國。
該(gai)修正案于2021年1月(yue)1日生效(xiao)。任何不可回收或難以回收的非危險塑(su)料廢(fei)物(wu)(wu)，現(xian)在都被歸類為需要“特別關注”的廢(fei)物(wu)(wu)，其流(liu)向現(xian)在受到巴塞爾(er)公約“事(shi)先通知和(he)同意程序”的約束。
該修正案的(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)是(shi)控制(zhi)大(da)多(duo)數(shu)以(yi)回(hui)(hui)收或處理(li)為目(mu)(mu)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)塑料(liao)廢物的(de)(de)(de)跨境運輸，使(shi)(shi)全球塑料(liao)廢物貿易更加透(tou)明，更利于監管。這項立(li)法(fa)還旨在阻(zu)止在可(ke)回(hui)(hui)收塑料(liao)貨物中“隱(yin)藏”不(bu)可(ke)回(hui)(hui)收塑料(liao)的(de)(de)(de)行為，這些貨物正被運往(wang)沒(mei)有(you)能(neng)力處理(li)這種不(bu)可(ke)回(hui)(hui)收廢物的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)中國家。從(cong)歷史(shi)經(jing)驗看，一旦(dan)發(fa)展(zhan)中國家回(hui)(hui)收了(le)它(ta)們可(ke)以(yi)使(shi)(shi)用的(de)(de)(de)塑料(liao)，那(nei)么剩余無(wu)法(fa)處理(li)的(de)(de)(de)廢料(liao)往(wang)往(wang)最終會被填埋處理(li)或干脆直接(jie)焚(fen)燒。
這項新法例將直接影響處(chu)理(li)家(jia)庭垃(la)圾(ji)的(de)(de)廢物(wu)回收運營商，因(yin)為一些根據巴塞(sai)(sai)爾公約被(bei)歸類(lei)為危險廢物(wu)的(de)(de)塑料來自于家(jia)庭垃(la)圾(ji)。因(yin)此，要出口混合家(jia)庭垃(la)圾(ji)，運營商現(xian)在(zai)必須遵守詳細的(de)(de)巴塞(sai)(sai)爾公約“事先通知和同(tong)意(yi)程序”，該(gai)類(lei)型(xing)垃(la)圾(ji)的(de)(de)運輸須事先獲得出口國(guo)和進口國(guo)的(de)(de)同(tong)意(yi)。
《巴塞爾公約(yue)塑料(liao)垃圾修正案》無(wu)疑將對目前依(yi)賴塑料(liao)廢物(wu)(wu)(wu)出(chu)(chu)口(kou)市場的(de)(de)廢物(wu)(wu)(wu)回收運營商(shang)產(chan)生沖(chong)擊。獲得事先(xian)同意的(de)(de)過(guo)程可(ke)能會(hui)導致長達數(shu)月出(chu)(chu)口(kou)的(de)(de)延誤。廢物(wu)(wu)(wu)回收運營商(shang)可(ke)能會(hui)發現，他們在(zai)等待獲得 “事先(xian)通知和同意程序”（PIC）期間，不得不在(zai)自己的(de)(de)工廠儲存大量廢物(wu)(wu)(wu)。如果(guo)運營商(shang)不遵守這一要求(qiu)，他們的(de)(de)塑料(liao)廢物(wu)(wu)(wu)可(ke)能會(hui)被退(tui)回，由此(ci)(ci)產(chan)生的(de)(de)費用將由出(chu)(chu)口(kou)商(shang)自理。如果(guo)在(zai)運輸過(guo)程中被阻止，那么廢物(wu)(wu)(wu)運輸的(de)(de)日程可(ke)能會(hui)出(chu)(chu)現延誤。在(zai)某些情況下，如果(guo)出(chu)(chu)口(kou)商(shang)不遵守這些要求(qiu)，廢物(wu)(wu)(wu)接收目的(de)(de)地(di)國家(jia)的(de)(de)有關當局可(ke)能會(hui)對此(ci)(ci)采取正式行動，其中可(ke)能包括經(jing)濟處(chu)罰。
盡管大多數混合塑料的交易現在都需要遵守“事先通知和同意程序”，但也有一些例外。被列為“綠色清單”的廢物，廢物回收運營商將獲許在無需遵守“事先通知和同意程序”的情況下繼續出口這種材料。被列為“綠色清單”的廢物類型，包括一種幾乎完全是以回收利用為目的的塑料，以及可以單獨回收利用的由聚丙烯（PP）、聚乙烯（ PE）和聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）等材質組成的混合塑料。除此之外(wai)，所(suo)有(you)其他塑料廢物的出口和進口必須在運(yun)輸前遵守“事(shi)先通知和同意(yi)程序”。
自動分選技術的進步使得高純度回收塑料成為可能——包括有色塑料和透明塑料，如聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）和高密度聚乙烯（HDPE），及其他聚合物，如聚丙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯（PVC）。只要有正確的立法監管和完善的處理設施（尤其是正確的分選方案），就有可能(neng)實現99.99%以上的純度。
按照(zhao)上述方案分(fen)選出來的這種(zhong)廢物材料不僅可(ke)以在無需遵守“事先(xian)通知(zhi)和同意程(cheng)序”的情況下實(shi)現跨境運輸，而且它的市場價格也將比(bi)混(hun)合(he)塑料高得多，因此將混(hun)合(he)塑料分(fen)選成單(dan)一種(zhong)類既有商(shang)業因素的驅動，也有立(li)法因素的驅動。
《中國固體廢物進口禁令》
2021年初生效(xiao)的(de)另一(yi)項(xiang)關于廢(fei)(fei)(fei)物(wu)處理(li)的(de)法例是(shi)中國對固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)進(jin)(jin)(jin)口的(de)禁令，涵蓋了塑料(liao)(liao)、紙制(zhi)品和紡織品。過去40年來，中國一(yi)直是(shi)這些廢(fei)(fei)(fei)物(wu)材(cai)料(liao)(liao)的(de)重要最(zui)終(zhong)目的(de)地，但(dan)其(qi)限制(zhi)進(jin)(jin)(jin)口的(de)回收材(cai)料(liao)(liao)的(de)政策始于2013年，最(zui)近中國禁止固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)進(jin)(jin)(jin)口的(de)決定(ding)反(fan)映(ying)了中國當局(ju)致力(li)(li)于加大國內廢(fei)(fei)(fei)物(wu)材(cai)料(liao)(liao)的(de)回收力(li)(li)度，減少國家(jia)對進(jin)(jin)(jin)口廢(fei)(fei)(fei)物(wu)的(de)依(yi)賴。
中國禁(jin)(jin)止固體廢(fei)物進(jin)口(kou)的決定，將對到目前(qian)為止一直(zhi)依賴(lai)中國作為其廢(fei)物材料終端(duan)市場的運營商(shang)產(chan)生深(shen)遠(yuan)的影響。這(zhe)一最(zui)新舉措導致(zhi)馬來(lai)西亞、泰國和印(yin)度等其他國家先(xian)后效仿中國，采(cai)取措施禁(jin)(jin)止進(jin)口(kou)塑料垃圾，在一些國家還禁(jin)(jin)止進(jin)口(kou)混合紙制品。
與《巴塞爾公約(yue)塑料(liao)垃圾修正案》一樣，如果(guo)不遵守(shou)中國新的固體(ti)廢(fei)物(wu)進口(kou)禁令，廢(fei)物(wu)承運商(shang)和進口(kou)商(shang)都將(jiang)(jiang)被處(chu)(chu)以(yi)50萬(wan)元(yuan)(yuan)人民幣（相當(dang)于約(yue)7.1萬(wan)美(mei)元(yuan)(yuan)）至500萬(wan)元(yuan)(yuan)人民幣（相當(dang)于約(yue)71萬(wan)美(mei)元(yuan)(yuan)）的。海關部門還將(jiang)(jiang)責令將(jiang)(jiang)固體(ti)廢(fei)物(wu)退回出口(kou)地處(chu)(chu)理。
那些以往依賴向(xiang)(xiang)中國出口或(huo)者(zhe)向(xiang)(xiang)其他(ta)國家(jia)（之前準許(xu)進口但是現(xian)在(zai)也禁(jin)止(zhi)接收(shou)這(zhe)些廢物(wu)的(de)國家(jia)）出口這(zhe)種材料的(de)運營商，現(xian)在(zai)將(jiang)不得(de)(de)不為他(ta)們的(de)固體廢物(wu)材料尋(xun)找新(xin)的(de)終(zhong)端市(shi)場，或(huo)者(zhe)投資分選(xuan)技術，以達到(dao)中國要求(qiu)的(de)極(ji)高的(de)固體廢物(wu)純度，以此來獲得(de)(de)進口許(xu)可證。
讓我們以廢紙貨物為例，中國在過去一直是世界上最大的廢紙進口市場，但現在中國只準許進口純度高于99.5%的廢紙。這意味(wei)著那些希望繼續向中(zhong)國出(chu)口廢紙的運(yun)營(ying)商，將(jiang)不(bu)得不(bu)在分選(xuan)技術、紙漿精化(hua)和(he)(he)回收(shou)工作(zuo)上付出(chu)更多心血和(he)(he)加(jia)大(da)投資。
這可以通過利用基于傳感的紙類回收技術來(lai)(lai)實現，將非紙(zhi)(zhi)類(lei)從紙(zhi)(zhi)類(lei)中分選出(chu)(chu)來(lai)(lai)，還可以進一步分為單一種類(lei)的高純度紙(zhi)(zhi)，如棕色紙(zhi)(zhi)板(ban)、印刷(shua)紙(zhi)(zhi)箱、涂塑紙(zhi)(zhi)箱、染色紙(zhi)(zhi)、新(xin)聞(wen)用紙(zhi)(zhi)和(he)四色印刷(shua)（CMYK）紙(zhi)(zhi)等(deng)。基于傳(chuan)感的分選技術可以使廢(fei)物(wu)(wu)回收運營商繼續將他(ta)們(men)的廢(fei)物(wu)(wu)貨(huo)(huo)物(wu)(wu)出(chu)(chu)口到中國(guo)，或者如果(guo)他(ta)們(men)愿意，完全(quan)可以找到替(ti)代的國(guo)內或海外(wai)途徑進入新(xin)的市場，在(zai)那(nei)里他(ta)們(men)的貨(huo)(huo)物(wu)(wu)將因其高純度等(deng)級而獲(huo)得更高的市場價格。
《歐洲綠色協議》
在(zai)中國決定(ding)禁(jin)(jin)止所有固體廢物(wu)進(jin)口的同時(shi)，歐(ou)洲也在(zai)采取進(jin)一步措施解決塑(su)(su)料污染問題，引(yin)入了新的歐(ou)盟運輸規則，禁(jin)(jin)止將未經分選的塑(su)(su)料廢物(wu)運往外國。
根據歐盟(meng)委員會（European Commission）于2021年1月1日生效的《歐洲綠色協議》（European Green Deal），對塑(su)料垃圾的出口(kou)、進口(kou)和歐盟(meng)內(nei)部運輸都(dou)進行了(le)新(xin)的規定。這些(xie)新(xin)規定禁止歐盟(meng)向非經合(he)組織（non-OECD）國家(jia)出口(kou)塑(su)料垃圾，但送去回(hui)收(shou)的“清潔”塑(su)料垃圾除外。
就像《巴塞爾公(gong)約塑料垃(la)圾(ji)修(xiu)正(zheng)案(an)》和(he)《中國固體(ti)廢(fei)物進(jin)口(kou)(kou)禁令》一樣，這些更嚴格的規定意(yi)味著(zhu)，廢(fei)物回收運營(ying)商再(zai)也無(wu)法輕易地出口(kou)(kou)他(ta)們的塑料垃(la)圾(ji)，除非(fei)他(ta)們能夠產出高純度的單一成分產品。
不斷發展修訂的行業法例
我在本文中探討(tao)的法(fa)(fa)規，只(zhi)是摘(zhai)取了(le)最(zui)新修(xiu)訂的法(fa)(fa)例中少數幾個，這些新規將對廢(fei)物回收運營商產(chan)生直(zhi)接影響。下一(yi)項(xiang)重要的立(li)法(fa)(fa)，即(ji)一(yi)次性(xing)塑料的禁(jin)令，將于2021年(nian)在所有(you)歐盟成員國生效。
擁有全球客戶(hu)基礎(chu)的(de)(de)(de)陶朗積極(ji)監測國家和國際層面的(de)(de)(de)所有立法動態(tai)。隨著這(zhe)些(xie)新規的(de)(de)(de)實施，我們(men)(men)將在支持客戶(hu)方面處于強有利(li)地(di)位(wei)。隨時了解行業(ye)法例(li)的(de)(de)(de)任何變化，使(shi)我們(men)(men)能(neng)夠調(diao)整我們(men)(men)的(de)(de)(de)技(ji)術和流程，以確(que)保它(ta)們(men)(men)匹配目(mu)標、適(shi)應未來變革(ge)，最(zui)重要的(de)(de)(de)是，幫助我們(men)(men)的(de)(de)(de)客戶(hu)在充滿挑戰和競爭的(de)(de)(de)國際市場中持續發展。
