全球(qiu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)行業正受到(dao)日益嚴(yan)格的(de)(de)(de)監管，除了國際立法(fa)外，幾(ji)(ji)乎每個國家(jia)都將出臺(tai)自己的(de)(de)(de)法(fa)規(gui)，廢(fei)(fei)(fei)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)運營商必須遵照(zhao)規(gui)定(ding)行事。廢(fei)(fei)(fei)物法(fa)例是廢(fei)(fei)(fei)物和回(hui)(hui)收(shou)(shou)行業的(de)(de)(de)法(fa)律支柱，無論站(zhan)在本地、國家(jia)或國際層面上看，大(da)多數情(qing)況(kuang)下，針對廢(fei)(fei)(fei)物法(fa)例的(de)(de)(de)修(xiu)訂是值得肯定(ding)的(de)(de)(de)，因為這些修(xiu)訂的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)幾(ji)(ji)乎都是為了進一步提(ti)高回(hui)(hui)收(shou)(shou)的(de)(de)(de)質量標準或回(hui)(hui)收(shou)(shou)效率(lv)。
我(wo)想為大家解讀下最近生效(xiao)的三項(xiang)廢物(wu)法例，其中都涉及了哪些變化。我(wo)將(jiang)分別介紹《巴塞(sai)爾公約塑(su)料垃圾修正案》（Basel Convention Plastic Waste Amendments）、《中國固體廢物(wu)進(jin)口禁令》（China’s ban on solid waste imports），另外對《歐洲綠(lv)色協議(yi)》（European Green Deal）進(jin)行簡要說明(ming)。
《巴塞爾公約塑料垃圾修正案》
盡管越來越多(duo)的國(guo)(guo)家正(zheng)(zheng)逐(zhu)步采取(qu)相關措施(shi)和立(li)法手段規范塑料再生和塑料回(hui)收(shou)，但利用填埋的方式處(chu)理廢(fei)棄塑料仍然是許多(duo)國(guo)(guo)家處(chu)理數百萬噸塑料的首選方案(an)。在2019年春季(ji)舉(ju)行的巴塞爾會議上，各國(guo)(guo)政府同意修訂巴塞爾公約，將處(chu)理塑料垃(la)圾(ji)納入該(gai)具有法律約束(shu)力的框(kuang)架(jia)。186個國(guo)(guo)家同意這項修正(zheng)(zheng)案(an)，該(gai)修正(zheng)(zheng)案(an)對(dui)那些(xie)不(bu)用于回(hui)收(shou)的塑料垃(la)圾(ji)的流向施(shi)加了新(xin)的限制。不(bu)過，這些(xie)新(xin)的限制并不(bu)適(shi)用于美國(guo)(guo)。
該(gai)修正案于2021年1月1日生效。任何不(bu)可回(hui)收或難(nan)以回(hui)收的(de)非(fei)危險塑(su)料廢物，現(xian)在都被歸類為需要“特別關注(zhu)”的(de)廢物，其流向現(xian)在受(shou)到巴塞爾(er)公約(yue)“事先通知和(he)同(tong)意程序”的(de)約(yue)束。
該修(xiu)正(zheng)案(an)的(de)目的(de)是控制大多數以回收(shou)或(huo)處(chu)理(li)為目的(de)的(de)塑料(liao)(liao)(liao)廢(fei)物的(de)跨境運輸，使全球塑料(liao)(liao)(liao)廢(fei)物貿(mao)易更加透明，更利于監(jian)管。這(zhe)項立法還(huan)旨在(zai)阻止(zhi)在(zai)可回收(shou)塑料(liao)(liao)(liao)貨物中(zhong)(zhong)(zhong)“隱(yin)藏(zang)”不可回收(shou)塑料(liao)(liao)(liao)的(de)行為，這(zhe)些(xie)貨物正(zheng)被(bei)運往(wang)(wang)沒有(you)能力處(chu)理(li)這(zhe)種不可回收(shou)廢(fei)物的(de)發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國家。從歷史(shi)經驗看，一旦發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國家回收(shou)了它們可以使用的(de)塑料(liao)(liao)(liao)，那么剩余無法處(chu)理(li)的(de)廢(fei)料(liao)(liao)(liao)往(wang)(wang)往(wang)(wang)最(zui)終會被(bei)填埋處(chu)理(li)或(huo)干脆(cui)直接焚燒(shao)。
這項新法例將(jiang)直接影響處理家庭(ting)垃圾(ji)的廢物回收(shou)運(yun)營商，因(yin)為一些根據巴(ba)塞爾公約(yue)(yue)被歸類為危險廢物的塑料來自于家庭(ting)垃圾(ji)。因(yin)此(ci)，要出(chu)口(kou)混合家庭(ting)垃圾(ji)，運(yun)營商現(xian)在必須(xu)遵守詳細(xi)的巴(ba)塞爾公約(yue)(yue)“事(shi)先(xian)通知和(he)同意(yi)程序(xu)”，該類型垃圾(ji)的運(yun)輸須(xu)事(shi)先(xian)獲得出(chu)口(kou)國和(he)進口(kou)國的同意(yi)。
《巴塞爾公約塑料垃圾修正(zheng)案》無疑將對(dui)目前依賴塑料廢(fei)物(wu)(wu)出(chu)口市場的(de)(de)廢(fei)物(wu)(wu)回(hui)收(shou)(shou)運(yun)(yun)營(ying)商(shang)產生沖擊。獲(huo)得(de)事(shi)先同(tong)意(yi)的(de)(de)過程(cheng)可能會導致(zhi)長達數(shu)月出(chu)口的(de)(de)延誤。廢(fei)物(wu)(wu)回(hui)收(shou)(shou)運(yun)(yun)營(ying)商(shang)可能會發現(xian)，他(ta)們(men)在等待獲(huo)得(de) “事(shi)先通知和同(tong)意(yi)程(cheng)序”（PIC）期(qi)間，不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)在自(zi)己的(de)(de)工廠(chang)儲存大量廢(fei)物(wu)(wu)。如(ru)(ru)果運(yun)(yun)營(ying)商(shang)不(bu)(bu)遵守這(zhe)一要(yao)求，他(ta)們(men)的(de)(de)塑料廢(fei)物(wu)(wu)可能會被(bei)退回(hui)，由此(ci)產生的(de)(de)費用將由出(chu)口商(shang)自(zi)理。如(ru)(ru)果在運(yun)(yun)輸過程(cheng)中被(bei)阻止，那么廢(fei)物(wu)(wu)運(yun)(yun)輸的(de)(de)日程(cheng)可能會出(chu)現(xian)延誤。在某(mou)些情(qing)況下，如(ru)(ru)果出(chu)口商(shang)不(bu)(bu)遵守這(zhe)些要(yao)求，廢(fei)物(wu)(wu)接收(shou)(shou)目的(de)(de)地國家的(de)(de)有關當局可能會對(dui)此(ci)采取(qu)正(zheng)式行動，其中可能包括經濟處罰。
盡管大多數混合塑料的交易現在都需要遵守“事先通知和同意程序”，但也有一些例外。被列為“綠色清單”的廢物，廢物回收運營商將獲許在無需遵守“事先通知和同意程序”的情況下繼續出口這種材料。被列為“綠色清單”的廢物類型，包括一種幾乎完全是以回收利用為目的的塑料，以及可以單獨回收利用的由聚丙烯（PP）、聚乙烯（ PE）和聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）等材(cai)質組成的混合塑(su)料。除此之外，所有其他塑(su)料廢物的出口(kou)和進口(kou)必須在(zai)運輸前(qian)遵守“事先通知和同意程(cheng)序”。
自動分選技術的進步使得高純度回收塑料成為可能——包括有色塑料和透明塑料，如聚對苯二甲酸乙二醇酯（ PET）和高密度聚乙烯（HDPE），及其他聚合物，如聚丙烯、聚苯乙烯和聚氯乙烯（PVC）。只要有正確的立法監管和完善的處理設施（尤其是正確的分選方案），就有(you)可能(neng)實現99.99%以(yi)上(shang)的純(chun)度(du)。
按照上(shang)述方案(an)分選出來的這(zhe)種廢物材(cai)料(liao)(liao)不(bu)僅可(ke)以(yi)在無(wu)需遵守“事(shi)先(xian)通知(zhi)和同(tong)意(yi)程序”的情況下實現跨境運輸，而(er)且它的市場價(jia)格也(ye)將比混合(he)塑料(liao)(liao)高(gao)得多，因(yin)此(ci)將混合(he)塑料(liao)(liao)分選成單(dan)一種類既有(you)商(shang)業因(yin)素(su)的驅(qu)動，也(ye)有(you)立法因(yin)素(su)的驅(qu)動。
《中國固體廢物進口禁令》
2021年初(chu)生效的(de)(de)另(ling)一項關(guan)于(yu)廢物處理的(de)(de)法(fa)例是中(zhong)國(guo)對固體(ti)廢物進口(kou)的(de)(de)禁令，涵(han)蓋了塑料、紙(zhi)制品和紡織(zhi)品。過去(qu)40年來，中(zhong)國(guo)一直是這些廢物材料的(de)(de)重(zhong)要最終目的(de)(de)地，但其(qi)限(xian)制進口(kou)的(de)(de)回收材料的(de)(de)政策始于(yu)2013年，最近中(zhong)國(guo)禁止固體(ti)廢物進口(kou)的(de)(de)決定反映(ying)了中(zhong)國(guo)當局致力(li)于(yu)加大國(guo)內廢物材料的(de)(de)回收力(li)度，減少國(guo)家對進口(kou)廢物的(de)(de)依賴(lai)。
中(zhong)國禁(jin)(jin)止(zhi)固體廢物(wu)進(jin)口的(de)決定(ding)，將(jiang)對到目前為(wei)止(zhi)一(yi)直依(yi)賴中(zhong)國作為(wei)其(qi)(qi)廢物(wu)材料終端(duan)市場的(de)運營商產生深遠的(de)影響。這一(yi)最新舉措導致馬來西亞(ya)、泰國和印度等其(qi)(qi)他(ta)國家先后效仿中(zhong)國，采取措施禁(jin)(jin)止(zhi)進(jin)口塑料垃(la)圾(ji)，在一(yi)些國家還禁(jin)(jin)止(zhi)進(jin)口混合紙制品。
與《巴塞爾公約(yue)(yue)塑料(liao)垃(la)圾(ji)修正(zheng)案(an)》一樣(yang)，如果不遵(zun)守中國新的固體(ti)廢物進口禁令(ling)(ling)，廢物承運商和進口商都將(jiang)被(bei)處以(yi)50萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)人(ren)民(min)幣(bi)（相(xiang)當于(yu)約(yue)(yue)7.1萬(wan)(wan)(wan)(wan)美元(yuan)）至(zhi)500萬(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)人(ren)民(min)幣(bi)（相(xiang)當于(yu)約(yue)(yue)71萬(wan)(wan)(wan)(wan)美元(yuan)）的。海(hai)關部門還(huan)將(jiang)責令(ling)(ling)將(jiang)固體(ti)廢物退回出口地處理(li)。
那些以(yi)(yi)往依(yi)賴向(xiang)中(zhong)國(guo)出(chu)口(kou)或者向(xiang)其(qi)他(ta)國(guo)家（之(zhi)前準許進(jin)口(kou)但是(shi)現在也禁止(zhi)接收(shou)這些廢物的國(guo)家）出(chu)口(kou)這種(zhong)材料的運營商，現在將不得不為他(ta)們的固(gu)體(ti)廢物材料尋找新的終(zhong)端市場，或者投資分選技術，以(yi)(yi)達到中(zhong)國(guo)要求(qiu)的極高的固(gu)體(ti)廢物純度，以(yi)(yi)此來獲得進(jin)口(kou)許可證。
讓我們以廢紙貨物為例，中國在過去一直是世界上最大的廢紙進口市場，但現在中國只準許進口純度高于99.5%的廢紙。這意(yi)味著那些希(xi)望(wang)繼續(xu)向中國出(chu)(chu)口廢紙的(de)運營商，將不得不在分選技術、紙漿精(jing)化和回(hui)收工作上(shang)付出(chu)(chu)更多心血和加大投(tou)資。
這可以通過利用基于傳感的紙類回收技術來實現，將(jiang)非紙(zhi)(zhi)類從紙(zhi)(zhi)類中分選出來，還可以進(jin)一步分為單一種類的(de)高(gao)純度紙(zhi)(zhi)，如(ru)(ru)棕色紙(zhi)(zhi)板、印刷紙(zhi)(zhi)箱、涂(tu)塑紙(zhi)(zhi)箱、染色紙(zhi)(zhi)、新(xin)聞用(yong)紙(zhi)(zhi)和四色印刷（CMYK）紙(zhi)(zhi)等。基于傳(chuan)感的(de)分選技術可以使廢(fei)物回收運營商繼(ji)續(xu)將(jiang)他們(men)(men)的(de)廢(fei)物貨(huo)物出口到中國，或(huo)者如(ru)(ru)果他們(men)(men)愿(yuan)意，完全可以找(zhao)到替代的(de)國內(nei)或(huo)海外途徑(jing)進(jin)入新(xin)的(de)市(shi)場(chang)，在(zai)那(nei)里他們(men)(men)的(de)貨(huo)物將(jiang)因其(qi)高(gao)純度等級而獲(huo)得更(geng)高(gao)的(de)市(shi)場(chang)價(jia)格。
《歐洲綠色協議》
在中(zhong)國決定禁止(zhi)所有固體(ti)廢物進口的(de)同(tong)時，歐洲也在采取進一(yi)步措施解決塑料污染問(wen)題，引(yin)入了新的(de)歐盟運(yun)(yun)輸規則，禁止(zhi)將(jiang)未經分選的(de)塑料廢物運(yun)(yun)往外國。
根據歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)委(wei)員會（European Commission）于(yu)2021年(nian)1月(yue)1日(ri)生效的《歐(ou)(ou)洲綠色協議》（European Green Deal），對塑料垃(la)圾的出(chu)(chu)口、進(jin)口和歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)內部運輸都(dou)進(jin)行了新(xin)(xin)的規(gui)定(ding)。這些(xie)新(xin)(xin)規(gui)定(ding)禁(jin)止(zhi)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)向非經合(he)組織（non-OECD）國(guo)家出(chu)(chu)口塑料垃(la)圾，但送(song)去回(hui)收的“清潔”塑料垃(la)圾除外(wai)。
就像(xiang)《巴塞爾公約塑料(liao)垃圾(ji)修正案(an)》和《中國(guo)固體廢物進(jin)口禁令》一樣，這些(xie)更嚴(yan)格的規定意味(wei)著(zhu)，廢物回收運營商再也無法輕易地出口他們的塑料(liao)垃圾(ji)，除非他們能(neng)夠產出高(gao)純度的單(dan)一成(cheng)分產品(pin)。
不斷發展修訂的行業法例
我在(zai)本文(wen)中探討的(de)(de)法(fa)規，只是摘取了最(zui)新修(xiu)訂的(de)(de)法(fa)例中少(shao)數幾個，這些新規將對廢物回收運營商產(chan)生直接影響。下一(yi)項(xiang)重要(yao)的(de)(de)立法(fa)，即一(yi)次性塑料的(de)(de)禁(jin)令，將于2021年在(zai)所有歐盟成(cheng)員國生效。
擁有(you)全球客(ke)戶(hu)基礎的(de)陶(tao)朗積極監測國(guo)家和(he)國(guo)際(ji)層面(mian)的(de)所有(you)立法動態。隨著這(zhe)些新規的(de)實施(shi)，我(wo)們(men)將在(zai)支持客(ke)戶(hu)方面(mian)處于強有(you)利(li)地位(wei)。隨時了(le)解行業法例的(de)任何變化(hua)，使(shi)我(wo)們(men)能夠調整我(wo)們(men)的(de)技(ji)術和(he)流程，以確保它們(men)匹配(pei)目標、適應未(wei)來變革，最重要的(de)是，幫助我(wo)們(men)的(de)客(ke)戶(hu)在(zai)充滿(man)挑戰和(he)競(jing)爭的(de)國(guo)際(ji)市場中(zhong)持續發展(zhan)。
